煤炭作為我國國民經濟的支柱產業(yè)，在保障國家能源安全、促進經濟發(fā)展、維系社會穩(wěn)定等方面具有無可替代的戰(zhàn)略地位。近年來，在市場需求的強勁拉動下，我國煤炭產能不斷擴大。但2012年以來，在煤炭需求減少、產能過剩、進口煤沖擊、水電等清潔能源擠壓下，煤炭告別暴利時期，步入“寒冬”。煤炭行業(yè)出現較大困難，煤炭產業(yè)如何發(fā)展再次成為普遍關注的焦點。
一、煤炭產業(yè)發(fā)展基本情況
煤炭作為支柱產業(yè)，在較長時間內其它產業(yè)無法代替。保證基礎能源安全，實現煤炭產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，必須引起足夠的重視：保證能源安全和可持續(xù)利用，必須把煤炭產能控制在合理區(qū)間。產能過高導致資源浪費，無序競爭，對企業(yè)造成傷害，產能低了，造成價格過高，下游產品成本增加，市場價格波動。因此，必須保持總量基本平衡，把產能控制在合理區(qū)間，現階段全國煤炭產量應穩(wěn)定控制在40億噸左右；全國煤炭企業(yè)發(fā)展參差不齊，必須下決心加以整頓；煤礦安全事故總體下降，主要體現在新建大型煤礦；資源整合關小建大，已經取得成功經驗。
二、推進標準化礦井建設，必須從國家層面統一布局
從全國看，由于各地辦礦標準不一，煤礦的建設水平和裝備水平存在很大差距。由于各類礦井的競爭不在同一起跑線上，特別是在煤炭市場價格連續(xù)下降的情況，大中型煤礦企業(yè)普遍面臨較大困難。面對這樣一種形勢，國家再不進行宏觀調控，制定統一的門檻，對走在前面的標準化現代化礦井將是一個重大創(chuàng)傷。長此以往，能源安全和安全生產也面臨重大挑戰(zhàn)。
三、可持續(xù)標準化建設，是保障能源安全的必然選擇
（一）必須提高安全保障能力。就是以“紅線意識”為引領，把確保礦工生命財產安全作為重要標準，提高礦井的安全生產水平，安全無保障的落后產能必須徹底淘汰。
（二）必須制定國家統一標準。煤礦生產方式的改變、標準化建設的要求，必須全國一盤棋，必須要求低產能礦井徹底退出。這既是規(guī)范煤炭市場的需要，也是安全生產的需要，更是能源安全的需要。
（三）必須宏觀調控煤炭產能。必須從國家層面充分考慮煤炭資源不可再生性，從煤炭資源的開采、儲備等方面做好規(guī)劃，把煤炭產量穩(wěn)定在合理水平，為今后的發(fā)展留足空間，備用煤田、新探明的煤田堅決不能動用。
（四）必須回歸煤炭價值。要把煤炭價值的回歸作為一種新常態(tài)，把煤炭價格控制在合理水平，讓產業(yè)集中度高、技術領先、生產安全的煤炭企業(yè)保持一定利潤空間，鼓勵企業(yè)采用先進技術裝備、實施精細化管理、延伸產業(yè)鏈條，是保障基礎能源安全，實現可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
辦公室張軍摘自人民政協報
