我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)正迎來(lái)加快發(fā)展的“黃金期”。記者近日采訪交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)宋德星時(shí)了解到，在2011年交通行業(yè)投資增速回落9.1個(gè)百分點(diǎn)的情況下，我國(guó)內(nèi)河建設(shè)投資增速加速8個(gè)百分點(diǎn)。2010年至2011年兩年間，全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資732億元，增幅達(dá)31.9%，增速明顯加快；今年上半年內(nèi)河建設(shè)完成投資211億元，增幅達(dá)33.1%，加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展政策得到有效落實(shí)。兩年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，引導(dǎo)資金向內(nèi)河傾斜，加大內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)力度，取得了積極成效。
高等級(jí)航道建設(shè)加快
宋德星說(shuō)，內(nèi)河水運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的重要組成部分。新時(shí)期，我國(guó)高度重視內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，2009年底國(guó)務(wù)院副總理張德江出席了在武漢召開(kāi)的內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展座談會(huì)，2010年8月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)專題部署加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，并于2011年1月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》，將內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確了利用10年左右的時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系的發(fā)展目標(biāo)。《意見(jiàn)》出臺(tái)后，交通運(yùn)輸部及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)省（區(qū)、市）政府認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》精神，內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)步伐明顯加快。
宋德星介紹，重點(diǎn)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)為內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，交通運(yùn)輸部會(huì)同各相關(guān)省市政府以高等級(jí)航道建設(shè)和內(nèi)河主要港口等重點(diǎn)工程為抓手，加快推進(jìn)內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)基本建成，長(zhǎng)江口深水航道治理三期等工程竣工并延伸到太倉(cāng)，長(zhǎng)江干線南京以下12.5米深水航道、長(zhǎng)江中游荊江河段航道治理、長(zhǎng)三角高等級(jí)航道建設(shè)、京杭運(yùn)河航道改造升級(jí)和西江老口航電樞紐建設(shè)等有力推進(jìn)。長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道一期工程初步設(shè)計(jì)已于今年7月通過(guò)審查，近期即將開(kāi)工建設(shè)。
據(jù)了解，過(guò)去兩年間，全國(guó)內(nèi)河通航里程增加了929公里，達(dá)到12.46萬(wàn)公里；內(nèi)河港口生產(chǎn)用碼頭泊位增加了327個(gè)，達(dá)到2.6萬(wàn)個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位增加47個(gè)，達(dá)到340個(gè)；船舶平均噸位由363噸增加到529噸，增長(zhǎng)47.7%，尤其是長(zhǎng)江干線平均噸位已超過(guò)1000噸。盡管面臨嚴(yán)峻的航運(yùn)形勢(shì)，2011年全國(guó)內(nèi)河水路貨運(yùn)量完成21億噸，貨物周轉(zhuǎn)量完成6564億噸公里，港口貨物吞吐量完成36.8億噸，與兩年前相比分別增長(zhǎng)了34.1%、41.7%和32.2%。
高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)
宋德星說(shuō)，兩年來(lái)各地把加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展擺在了更加突出的位置。交通運(yùn)輸部和12個(gè)主要內(nèi)河水運(yùn)省份及時(shí)出臺(tái)了加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，制定政策保障措施，加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展步伐。上海、重慶、廣西、貴州、山東等省市政府成立了推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展中的問(wèn)題，有力保證了《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。
做好規(guī)劃指導(dǎo)是內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的科學(xué)保障。交通運(yùn)輸部在編制《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》過(guò)程中，突出了內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的內(nèi)容，同時(shí)注重加強(qiáng)與《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》的銜接，加強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃體系。廣東、廣西、湖南、湖北、四川、浙江、山東等?。▍^(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際專門編制出臺(tái)地區(qū)性“十二五”內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。
內(nèi)河水運(yùn)立法力度也明顯加大。全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦等國(guó)家立法機(jī)構(gòu)高度重視并積極支持內(nèi)河水運(yùn)立法工作，將《航道法》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》列入今年國(guó)務(wù)院一類立法計(jì)劃，立法進(jìn)程明顯加快?！秶?guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》近期將提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，有望在今年頒布實(shí)施。
多渠道籌集資金
發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，最突出的難題是資金如何解決。宋德星介紹，兩年來(lái)，中央、地方加大扶持力度，為內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展提供了資金保障。在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門的大力支持下，基本落實(shí)了“十二五”期中央政府用于內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的資金，年度資金為80億—100億元，增幅在2.7倍以上。同時(shí)還落實(shí)了界河航道維護(hù)經(jīng)費(fèi)每年8000萬(wàn)元和全國(guó)內(nèi)河航道應(yīng)急搶通資金5000萬(wàn)元，并建立了長(zhǎng)效機(jī)制。
據(jù)了解，各地方政府也多渠道籌集資金，加大內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)投入，廣東、廣西、湖北、江蘇、重慶等每年投入財(cái)政資金超過(guò)5億元；安徽、江蘇、江西等省還積極探索建立內(nèi)河水運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金平臺(tái)，探索水運(yùn)建設(shè)投資企業(yè)化投融資運(yùn)作模式。如安徽充分利用省水運(yùn)投融資平臺(tái)——省港航建設(shè)投資集團(tuán)，實(shí)施企業(yè)化投融資運(yùn)作模式，放大政府資本金效應(yīng)，多渠道籌集資金。湖北引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)和有實(shí)力的貨主投資，并參與港口建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，支持港口、航運(yùn)企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施，港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施向民間資本全面開(kāi)放。
推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作
宋德星介紹，兩年來(lái)交通運(yùn)輸部進(jìn)一步加強(qiáng)了與各省市間的溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作，進(jìn)一步完善了長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的部省市協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同沿江七省二市召開(kāi)了長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，簽署《“十二五”期長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》，與水利部簽署合作備忘錄，積極推進(jìn)樞紐通航設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮水資源的航運(yùn)效益；與鐵道部簽署協(xié)議共同推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)綜合運(yùn)輸體系。交通運(yùn)輸部會(huì)同廣東、廣西、貴州、云南?。▍^(qū)）政府聯(lián)合發(fā)布了《珠江水運(yùn)發(fā)展行動(dòng)方案（2011—2015年）》，進(jìn)一步加快珠江水運(yùn)航道、樞紐、港口建設(shè)，提升珠江水運(yùn)現(xiàn)代化服務(wù)水平。各省市之間也通過(guò)建立內(nèi)河水運(yùn)合作機(jī)制，簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議等方式共同推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，黃河沿線九省區(qū)共同簽訂了《黃河航運(yùn)發(fā)展區(qū)域合作框架性協(xié)議》。
交通運(yùn)輸部制定頒布了《內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系》，并與七省二市簽署合作協(xié)議進(jìn)一步加快長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，成效顯著，內(nèi)河水運(yùn)生產(chǎn)力水平不斷提高。
宋德星表示，兩年來(lái)，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展取得明顯成效，極大地帶動(dòng)了流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但他同時(shí)認(rèn)為，內(nèi)河水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)仍未得到充分發(fā)揮，內(nèi)河水運(yùn)在干支聯(lián)動(dòng)、江海聯(lián)運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)組合效應(yīng)仍未發(fā)揮，仍是綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展任務(wù)依然繁重。下一步，交通運(yùn)輸部將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府，圍繞《意見(jiàn)》確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，進(jìn)一步加大工作力度，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各有關(guān)方面推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的積極性，研究采取各種措施，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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